eo记者 黄燕华
近期，业内多个消息源透露，6月底国家发改委正式印发了今年3月19日由中央全面深化改革委员会第七次会议审议并通过的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。文件的正式印发，标志着筹划多年的国家油气管网改革进入了执行阶段。
eo对多油气领域多主体的调查采访显示，多数行业人士认为此次管网运营机制改革的力度非常大，将打破现有的市场格局，创造相对公平的竞争环境，对中国的天然气市场发展产生深远的影响。与此同时，市场对于即将成立的国家油气管网公司能否真正做到完全独立的公平开放仍有所担心。
多位业内人士表示，国家油气管网公司将有望在今年8月底挂牌成立，相关的资产剥离工作后续将快速推进，并有望以“快刀斩乱麻”式尽快完成。据悉，业内关注的国家油气管网的“负责人”人选还在拟定中。
国家管网的资产范围：聚焦天然气、有的放矢
除了人事问题，关于新的国家石油天然气管道公司的资产范围是此次改革最受关注的内容。资产范围将决定哪些资产将被纳入国家石油天然气管道公司。据eo了解，此次油气管网运营机制改革仅涉及推动三大石油公司的油气干线管道资产、业务及相关股权独立。因而，非三大石油公司投资建设及控股的石油、天然气管道及地下储气库、LNG接收站并不在此次资产剥离的范围内。
据 eo多方了解，此次管网改革拟剥离和组建的重要资产如下：
国家油气管网公司将独立运营
根据此前的官方报道，“实施意见”要求要组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。其组建形式包括股权回购、资产划转等。据悉，当前初定的改革方案并未对国家石油天然气管道公司的股权结构做出具体规定，但明确了新组建的国家石油天然气管网公司将保持国务院的第一大控股股东地位，三大石油公司的持股比例将排在国资委之后，位列股东名单之中。
从当前油气干线管道的资产来看，中石油的油气管道资产超过50%，其在新的国家管网公司的资产、股比、收益三者之间如何协调与平衡，尚待解决。
此前，业内不少人士担心成立后的国家油气管网公司仍可能受制于三大石油公司。这个担忧在改革设计中得以回应。据悉，国家油气管网公司成立后，将独立运营，且与三大石油公司并列为副部级的央企单位，并接受国资委的考核。对于业内关心的“一把手”问题，将由中组部发文任命，新组建的国家油气管网公司的领导班子，也将保持独立的企业运营性，仅对新公司负责。
“从公平开放的独立管网公司的定位来看，未来在国家管网面前，三大石油公司将与其它的资源主体的地位完全平等。”有业内人士分析道。
对于其它各类主体，如地方国企、民营企业未来是否会进入初始股东名单，可能还是要看后续资产重组的情况，或是等待推进的管网改革2.0阶段。围绕建立“多元化的石油天然气管网公司”这个目标和定位，组建之后的国家油气管网公司待时机合适，将可能通过上市、混改引资等多种形式，引入社会化资本。
国家管网公司定位清晰，仅提供管输服务，禁止向产业链其他方向延伸
据悉，即将组建的国家石油天然气管网公司定位精准，仅可从事单一的油气管道运输业务，不能进入石油天然气的上游勘探开采业务和从事天然气的销售业务，也不能参与管道的制造、施工等辅助服务。这也决定了国家油气管网公司将真正的实现管网及基础设施向第三方公平公开开放。
国家油气管网公司不具有管道投资建设
据悉，组建后的国家油气管网公司将按照国家的相关规划全面承接油气干线管网投资业务。此外，国家油气管网公司还需承担油气干线管网建设主体责任和社会管网联通责任。这意味着，国家管网公司未来的主要任务就是提高管道建设速度和建设里程。
有业内人士透露，尽管新的国家油气管网公司的定位是油气干线管道的投资建设主体，但其并不具有主干管网的“独家”建设权。“从这个角度来将，未来三大石油公司再投资建设主干管网也是允许的。”
当前，国内的油气管道建设滞后已经成为天然气市场发展的最主要短板。多主体投资建设管道将加快国内管道的建设步伐。
保供责任一分为二，国家管网负责运行调度，石油公司保证天然气供应
