中国气电产业为何知易行难
天然气发电的环保优势十分突出。但从数据来看，2013年，我国天然气发电装机占发电总装机的比例为3.4%，2016年这一数据上升到4.26%，2017年升至4.3%。这样的发展速度显然称不上快。
虽然拥有较强的环保驱动力，但燃气发电在我国知易行难，业内人士及专家学者普遍认为有三点原因，即政策导向差异、价格机制尚未理顺以及基础设施建设不足。
首先，2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出“有序发展天然气调峰电站，但原则上不再新建天然气发电项目”。2014年下半年开始受宏观经济增速放缓、国际油价大幅下跌等因素影响，新建燃气步伐明显放缓。2017年，国家颁布《加快推进天然气利用的意见》，提出“鼓励发展天然气调峰电站，开展可再生能源与天然气结合的多能互补项目示范”，近两年天然气发电产业开始有所回升。
其次，价格机制尚未理顺。价格机制对于天然气发电产业至关重要，涉及两个方面，一是气价，二是电价。江苏华电扬州发电有限公司总经理余文昶等业内人士表示，目前燃气电厂70%的成本来自天然气，而非民用天然气价格高于民用价格，冬季用气高峰期气价相应上调，燃气电厂经济负担较重。同时，我国没有形成完善的峰谷电价差机制和气电联动机制，当冬季天然气供应紧张并且价格高昂的时候，燃气发电的上网电价没有及时调整，进一步影响燃气电厂的经济效益。
再者，基础设施建设有待提升。去冬今春一度出现的供气紧张让天然气相关各产业清楚地意识到，我国调峰设施的配套建设和管道建设，包括储气库建设、输气干线管道和支线管道的建设较为欠缺，导致天然气相关产业气源供应不稳，在冬季用气高峰时期，因“保民压非”，多数燃气电厂不得不进入停产状态。
江苏案例可否被复制
全国集中式天然气发电运营模式
2000年至2017年中国天然气消费量（年）
数据显示，江苏近两年在天然气发电领域发展迅速，其天然气已经覆盖到70%以上的县城，消费量居全国之首，天然气在一次能源消费中的比例也居全国前列。据介绍，2015年江苏省天然气发电用气量不到40亿立方米，2017年超过了80亿立方米，2018年预计达到130亿立方米，实现跨越式发展。
江苏之所以在我国天然气发电产业中一枝独秀，主要原因有三。
第一，政策及资源经济条件上，《江苏省“十三五”能源发展规划》明确提出，严控煤炭消费总量，到2020年天然气消费量占能源消费比重由6.6%提高到12.6%，高于国家整体规划2.6个百分点。此外，江苏省能源资源禀赋优势不明显，不像临近的山东省和河南省拥有丰富的煤炭资源，人口稠密而人均用能基数高，且环境承载能力弱，这反而成为江苏省天然气发电产业发展的天然优势。从经济规模上来说，江苏经济实力在全国名列前茅，为推动各项天然气发电政策措施落地提供了根本保障。
第二，价格机制方面，江苏、上海出台了气电上网电价定价政策，有效拓展了天然气发电产业的盈利和发展空间。江苏省物价局规定，江苏各类型燃气发电的含税上网电价从0.575元/千瓦时到0.784元/千瓦时不等。相较之下，江苏省燃煤发电的上网电价为0.391元/千瓦时。此外，对于因冬季天然气供应紧张而影响生产的燃气电厂，江苏省政府也给予一定的财政补贴。
第三，基础设施布局方面，江苏沿海的LNG接收站及管网建设较为完善。《江苏省“十三五”能源发展规划》进一步要求，要加快沿海千万吨级LNG接收基地建设，增建大型储罐，扩大海外气源接收存贮能力；改造完善西气东输和川气东送系统，加强配套地下储气库建设；同时加快中俄东线管道建设，增强接收、储存中亚和俄罗斯等境外陆上气源的能力，为天然气的稳定供应提供了支撑。
2010年以来我国气电装机及占比
2017年中国不同电源发电量占比、2017年中国电力装机构成
我国发电用气量及占比
气电的“中国路径”是什么
《天然气“十三五”规划》明确规定，“我国要借鉴国际天然气发展经验，提高天然气发电比重，扩大天然气利用规模。”2017年发布的《加快推进天然气利用的意见》进一步指出，在借鉴国际经验的同时，中国要根据自身国情走中国特色的道路，要因地制宜地发展气电产业，充分发挥天然气发电的调峰作用，并与可再生能源形成多能互补。
复旦大学能源经济与战略研究中心主任吴力波表示，发达国家当前天然气发电占比之所以很高，是因为在其气电高速发展时期，可再生能源价格还比较高，天然气发电是当时欧美国家解决环境问题的最佳选择。而如今，从经济性和环保性来说，可再生能源发电优势也很明显，特别是我国的光伏产业，时代已经不同，中国不需要走发达国家的老路，多能互补也是一条现实的道路。
政策方面，业界专家学者呼吁，国家应加强对天然气相关产业发展统筹规划，加大政策支持和引导力度，特别是环保政策和价税政策，明确天然气发电在电力体系和高质量能源体系中的定位。
价格机制方面，要加快天然气价格市场化改革，尽快实现居民和非居民价格并轨；要形成峰谷电价差机制，体现天然气资源的稀缺性以及天然气发电的调峰和环保价值，同时助推我国储气产业的发展；参考可再生能源电价附加，建立天然气电价附加机制；不断建立和完善气电联动机制等。
基础设施建设方面，业界呼吁，国家需要尽快明确管网分离政策，政策理顺有助于推动输气管道加快建设。据悉，政府正在推进天然气基础设施的独立运营及向第三方公平开放，同时出台政策加强天然气管输费率监管。此外，2017年9月，国家发改委和能源局发布了《关于进一步落实天然气储气调峰责任的通知》，明确了储气服务价格、城镇燃气企业自建自用储气设施盈利模式等事宜。天然气储运基础设施建设正在提速。
推动天然气热电联产与分布式能源协同发展
2017年十三部委联合印发的《加快推进天然气利用的意见》中明确指出，实施天然气发电工程，要大力发展天然气分布式能源，推广天然气分布式能源示范项目，探索互联网+、能源智能微网等新模式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。要有序发展天然气热电联产，因地制宜，在京津冀及周边、长三角、珠三角、东北等大气污染防治重点地区具有稳定热、电负荷的大型开发区、工业聚集区、产业园区等适度发展热电联产燃气电站。
截至目前，江苏燃气发电装机容量已占到发电总装机的11.8%，远高于全国4.78%的平均水平，居于首位。仅2017年，江苏省就有国信淮安、华电扬州、华能苏州等6家热电厂投产，总装机达1800万千瓦左右。
利用天然气发电有四种形式：一是天然气基荷电站，二是天然气调峰电站，三是天然气热电联产电站，四是分布式能源。分布式能源分为区域式和楼宇式两种冷热电三联供项目。其中，热电联产是指大型天然气发电厂，其发电上传电网，产生的蒸汽或热水销售给周边用户。而天然气分布式能源是指小型能源站，如开发区、机场、医院等相对整体的区域。发电多为自用，产生的蒸汽、余热、冷气等也是内部使用。
据测算，热电联产的能源利用效率高，调峰能力弱，基本在20%至30%。在经济发达地区，应根据供热需求优先发展天然气热电联产机组。热电冷三联供的能源利用效率最高，可超过80%，投资单价高，调峰能力弱。热电联产和分布式能源，无疑是高效利用天然气的典范，也是未来天然气发展利用的大势所趋。
江苏省在热电联产和分布式能源方面走在全国前列，源于其统筹确定全省天然气调峰机组建设规模和布局原则，通过政策扶持如上网电价疏导和补贴等方式，推动地方燃气发电产业快速发展。江苏是全国配售电改革试点省份，增量配售电业务改革已纳入全省全面深化改革之中。未来，该省将更多运用市场化手段推动天然气发电行业。
我国北方气电项目以热电联供为主，实行“以热定电”的运行方式；南方的气电项目早期以调峰为主，后期热电项目快速发展，主要满足工业所需热负荷。国内分布式能源的重点发展市场主要在北京、上海、重庆和广州。河南也出现很多这样的市场区域，山东已启动天然气分布式能源深度调研，这些都是崛起的地区。
未来，热电联产（替代煤炭）与新能源发电融合发展、高效分布式利用将成为重点。分布式天然气发电的供需机制要尽快市场化，跨区配置、跨品种配置、大用户直购、净电量计量等手段多管齐下。
尽管现阶段天然气发电及分布式能源受天然气价格、设备成本影响，能源供应价格高企，各地财政补贴压力较大，使其发展受到一定限制，但作为清洁能源和不可再生能源的重要过渡，天然气发电和分布式能源发电必将拥有广阔的前景，并为中小型和微型燃气轮机发电、燃气内燃机发电、溴化锂制冷、螺杆式制冷、余热蒸汽锅炉、燃气锅炉、换热器等设备和技术供应商带来良好的市场机遇。
来源： 中国石油新闻中心
作者：楚海虹
