0 引言
天然气作为战略性资源，其规模效益开发利用是保障国家能源安全、助力能源经济可持续发展的重要力量。但中国天然气资源多分布于经济发展水平较低、环境保护压力大的地区，在资源开发利用的同时，更需要以点带面、充分发挥资源禀赋优势，促进现代化产业体系建设与产业链价值提升，进而带动区域社会经济绿色发展。实践证明，天然气资源开发利用过程涉及多元主体与多方利益诉求，如何有效激励资源地政府、各市场主体、社会相关主体积极参与共建、有效协调多元主体多要素之间的利益渐进式共享，是推进天然气资源开发利用必须要破解的现实瓶颈。在新发展理念下，共建共享治理理论与实践的丰富发展，为破解中国天然气产业发展瓶颈、促进资源更加高效开发利用和更大社会价值实现提供了战略指引[1]。为此，从政策制度、乡村振兴战略、产业经济发展、战略管理理论等多视角出发，系统思考天然气资源开发利用涉及的多维度、多要素与多元主体问题，构建天然气资源开发利用共建共享机制，为能源资源共建共享实践路径探索提供参考依据。
1 机制构建依据
1.1 共建共享是现代化天然气产业体系建设的内在需求
面向新质生产力发展战略重点，推进现代化天然气产业体系建设，是将天然气资源优势转化为区域经济发展新动能的内生诉求[2]。现代化天然气产业体系建设，是以科技创新引领生产力跃升为核心、以优质要素充分集聚、创新资源高效配置、产业组织协同联动为主要表现的，关键在于激发不同主体参与体系建设的内在动力和创新活力，并在政策支持、要素保障与产业支撑等方面同向发力、形成合力[3]。而共建共享作为现代化治理理念，可以更加畅通和规范地满足多元诉求表达、权益保障、利益协调需求[4]，其本质是通过共建共享广泛调动社会各方力量，推动生产方式改进、生产技术革新及资源合理配置，构建多元主体利益共同体并进行合理的收益分配，让参与共建的各方公平分享发展成果。因此，以共建共享为理念指导，以共建从生产维度为现代化天然气产业体系建设提供物质基础[4]、以共享从分配维度为多元建设主体公平正义的价值追求提供路径[5]，形成“共建新机制、共筑新基础、共享新成果、共创新生态、共谋新发展”的现代化天然气产业体系建设大格局，为发挥天然气现代能源体系稳定器作用，提供更加坚实的保障[5]。
1.2 共建共享是天然气资源规模效益开发利用的必然选择
天然气资源量丰富、开发潜力巨大，是助力中国能源经济可持续发展的重要力量[6]。随着天然气需求量的快速增长[7-8]，现代化天然气产业体系建设和升级面临着更高的要求。天然气资源开发需要更加注重规模，而不仅仅是效益[9]，这也意味着要以资源开发利用创造的经济价值和物质财富创造为基础，推动区域政治、文化、社会、生态等各领域有机统一，实现全方位、全领域、全要素共同发展[10]。由此可见，现代化天然气产业体系建设与共建共享的社会治理理念是同频共振的，是共建共享理论指导能源资源产业发展的生动实践。通过天然气资源规模效益开发，在实现天然气资源规模增储、效益上产的同时，积极带动资源地经济高质量发展，提高资源地居民收入水平和生活水平，进而实现共同富裕[11]。同时，还要由政府主导，资源开发企业、用气企业等积极投入或参与建设教育、养老、医疗、生态环保等民生项目，使资源地居民切实享受到资源开发利用成果。
1.3 共建共享是推进多元主体共同富裕的有效途径
在天然气资源开发利用过程中，需要资源地相关政府部门、油气生产企业、产业链相关企业、资源地居民等为主导的多元主体共同参与。由于不同主体重点关注领域及发展目标差异明显，多元主体共建、渐进式共享推进共同富裕至关重要：①资源地相关政府部门主要以天然气产业体系建设与能源化工集群打造、区域经济发展与社会稳定、生态环境保护等为核心，推动经济、社会、生态全方位高质量发展。②油气生产企业多以国企为主，以天然气资源规模效益开发和经济价值实现为核心；产业链相关企业多数以利润获取为核心，通过各自业务领域发展，与油气企业共同履行应有的政治责任、经济责任和社会责任。③资源地社区以多方增收增进民生福祉为本，努力提高资源地居民收入、缩小区域发展差距；社区居民则以在产业链提供的就业创业机会中创造劳动价值、提高收入水平、改善生活质量为基准。因此，充分发挥市场“看不见的手”在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府“看得见的手”的宏观调控作用，推动多元主体共同参与、利益诉求有效协调[12]，是实现天然气资源开发利用共建共享的逻辑前提与可行路径。
2 机制模型构建
共享发展是社会主义的本质要求，共建的方式则是全部生产要素均发挥作用，要义是促进共同富裕，天然气资源开发利用的核心是在共建共享发展中为人民谋幸福，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使区域社会人民有更多获得感、幸福感、安全感[13]。实践证明，天然气资源开发利用不是简单的资源发现与开采，更是面向服务国家“双碳”等重大战略与能源安全、服务新型能源体系建设、服务区域社会经济发展，推进共同富裕的重要方式。天然气资源开发利用共建共享就是资源地相关政府部门统筹、油气企业及产业链相关企业发挥主力作用、资源地社区与居民积极参与[14]，通过产业优化共推、经济发展共促、绿色生态共筑、就业帮扶共创、文化意识共融等，推动天然气资源高效开发利用与经济价值实现，并落实于经济收益共享、产值提升、税收增加、就业带动、社会和生态安全，促进人民生活质量改善、区域经济社会发展。
依据新发展理念与全民所有制的基本经济制度、共同富裕与乡村振兴、产业经济与战略管理理论，采用系统工程思维，思考天然气资源开发利用涉及的多维度、多要素与多元主体问题，构建天然气资源开发利用共建共享机制模型（图1）。
图1 天然气资源开发利用共建共享机制模型图
3 机制建设路径
3.1 产业优化共推机制
天然气资源地相关政府部门可采用系统工程思维进行战略统筹，从资源禀赋和比较优势出发，在天然气资源富集地区，切实履行政策支持、政务服务、联合招商、产业合作、联动协调、人才交流、信息共享等要素保障职能；可加快推进天然气勘探开发、集输储运、销售利用等全产业链条的优化发展方式，为油气企业及产业链相关企业提供相应的风光电等能源指标、辅助企业申请页岩气补贴政策，从而进一步提高资源开发效率；可大力推进以天然气为原料、燃料、动力等的用气企业，以及从事能源化工相关行业生产形成的用户生产链在资源地的统筹布局与优化[15]，推动能源化工支柱产业、优势产业的快速发展，打造天然气资源开发利用产业生态圈并形成当地支柱产业[16]，带动当地居民尤其是农村居民就业和收入的有效增长。
油气生产企业作为天然气资源勘探开发主体，应加快天然气的勘探开发，大力提升资源增储上产步伐[17]；与产业链相关企业协同，充分发挥产销储运一体化优势，统筹布局天然气输配、储气库运营、天然气化工、天然气销售等业务，完善产业绿色融合发展，推进形成多产业链、多能源企业互补交叉合作模式，促进全业务链价值提升[18]；积极为主营业务链提供工程技术与工艺服务以及原材料供应、生活服务等形成的技术服务作业链[19]，做好产业承接和技术链条衔接，助推天然气就地转化利用。
油气生产企业与产业链相关企业还可与资源地政府签订战略合作协议，依托当地政策优惠，以及土地、劳动力等生产要素价格相对较低优势[20]，加大与当地零售业及燃气用具制造业企业合作[21]，在居民消费、健康、医疗、能源服务及城市建设与运营等领域全面布局。
3.2 经济发展共促机制
天然气资源地政府部门可根据不同区域天然气资源分布密集度、资源储量、产能等条件，在资源的就地转化和就地利用方面，出台差异化的支持政策；进一步推进优质营商环境打造，更好地吸引社会资本、金融机构等积极参与，推动劳动力（人才）、资本等生产要素加快集聚形成规模效应[22]，为项目建设、人员就业、关联业态发展等打造“推进效应”与“引致效应”[23]；在基础设施建设、社会帮扶、生态环保等市场失灵的重点领域，进一步强化政府宏观调控作用发挥，如通过制订法律法规等方式，提高违违规成本。
可由天然气资源地相关政府部门牵头，油气生产企业、产业链相关企业等共同参与，探索天然气共建共享的主体、客体与方式，即具体由哪些相关主体参与资源开发利用的共建与共享，资源开发过程中共同建设、共同享受开发成果的具体内容，采用哪些方式有效实现资源开发利用的共建共享等，商讨核定天然气资源分配、价格确定、留税、新能源指标、土地（青苗赔偿）等，制定更有利于本地资源开发利用的制度体系，让资源所在地居民享受更多、更充实的资源开发成果[24]。
3.3 绿色生态共筑机制
在健全生态环境治理体系的要求下，天然气资源地相关政府部门可以进一步统筹协调项目建设与地方土地利用、路由规划、环境保护等各类专项规划的协同布局，借助系列制度化过程实现向治理效能的转换[25]；可制订出台天然气勘探开发区域与各类生态保护红线和保护区重叠时分类处置办法，以及油基岩屑等危废处理办法；可建立环境敏感区、城市规划区和基本农田分布数据与油气企业及产业链相关企业信息共享机制，明确生态保护红线等管控措施和细则，厘清与核定天然气生产、集输等工程项目与生态保护、地方规划、基本农田的工作界面[26]；可建立“绿色通道”，简化用地、管道路由、项目核准等审批程序，提高工作效率。
油气企业应及时跟进了解生态保护红线划定的最新进展及管控变化，主动向相关方面传递天然气勘探开发规划和国家批复的矿权范围、资源储量、被划入生态保护红线区域的生产设施或矿权范围调整等信息，积极争取纳入地方政府正面清单管理；健全完善生态保护红线范围内的天然气开发信息化管理[27]与政府相关部门共同研究制订压损鉴定标准和赔偿标准等，优化噪声防治措施，减少噪声污染，促进天然气资源绿色开发与区域环境保护协同发展[28]。
政府部门、油气生产企业、产业链相关企业还可与区域相关机构或群体联合研究，多措并举支撑生态环境治理现代化[29]。完善天然气资源勘探开发、集输储运、销售利用各环节的节能环保标准，促进行业规范、生态环保和人群健康及可持续发展[30]；共同落实放射源、废弃物等危险源监管、规范、转移处置，做好环境应急预案及相关环保制度；严格落实水污染防治措施，制订完善水污染事故应急预案，确保水源安全。
3.4 就业帮扶共创机制
天然气资源地相关政府部门可在深入实施乡村振兴战略的过程中，以天然气产业优化共推为契机，健全就业帮扶共创融合发展的体制机制[31]，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的区域治理共同体。地方政府与油气生产企业、产业链相关企业可以加强沟通交流，通过互派挂职等方式，让地方政府更深入地了解企业生产经营情况和面临的困难问题，更加广泛听取天然气资源开发企业的诉求，以更好地开展政府部门综合协调、政务服务等工作；同时也让相关企业更好地了解有关产业政策和行政审批流程，并深入参与到天然气产业政策制定实施、产业合作、联合招商、人才交流和日常业务工作中[32]，为政府工作提供企业视角、企业思路，共同为天然气资源开发利用产业生态圈建设群策群力。
油气企业与产业链相关企业应进一步强化社会责任践行，在天然气资源开发利用过程中，积极参与地方经济建设与帮扶项目推进，开展共建成效动态跟踪分析，尤其注重资源开发利用前、过程中和后续对资源地就业、经济、乡村振兴、生态、社会帮扶等各个方面的影响与提升，履行油气企业与产业链相关企业政治、经济和社会责任重大使命的完成成效，通过与其他地区相比，为全国共建共享提供更为充实和长远的经验示范与模式借鉴。
3.5 文化意识共融机制
油气生产企业和产业链相关企业应基于系统观视域设计企地文化融合发展模式并推进示范工程建设，为充分发挥油气生产企业与资源地文化优势、构建融合发展生态圈、实现高质量共赢发展提供文化力量[33]。可以与地方政府媒体合作，丰富科普宣传模式，例如成立志愿宣传队走进政府、企业、学校、社区和村组开展天然气科普宣传，或者印制页岩气科普读本、管道保护手册等资料。积极开展每月公众开放日活动，主动邀请地方政府、企事业单位和教师、医护人员等各个群体到生产作业现场深入直观了解天然气的开采过程。可通过出版相关书籍，增强公众对天然气的认知，强化民族文化交流交融，提升民族共情度和文化自信力[34]。
3.6 经济收益共享机制
首先，健全完善收益分配共享长效机制，既要注重当前资源开发利用已实现经济价值的分配，更要关注天然气产业链可持续发展的长期收益与潜在收益，建立收益分配长效机制[35]。可以由政府部门主导，油气企业及产业链相关企业等多元主体共同参与，建立兼顾公平、效率、自愿的收益分配机制[36]，初次分配注重劳动（工资）、资本（利息）、土地（租金）、管理、技术、数据等（利润）的效率分配[37]，再次分配注重税收、转移支付、社会保障等的公平分配，三次分配注重社会慈善、公益和服务的自愿分配，保障分配的协调配套和适宜契合。
其次，明确多元主体的角色定位和利益实现方式，进一步强化政府部门在共享中的统筹全局的作用，就资源开发过程中的合资合作、留税（如资源税、耕地占用税、环境保护税、企业所得税、增值税及随增值税征收的城市维护建设税、教育费附加费）、留（工业）产值、留GDP以及资源指标留存、价格优惠制度等事项，出台明确政策[38]；更加积极引导企业在资源开发利用过程中实现自身获益的同时为当地产业、经济、生态、就业帮扶等方面发挥应有作用。
最后，鼓励政府部门、油气企业及产业链相关企业、资源地居民等多元主体通过联席会议方式，平等友好协商土地补偿、生态补偿、资源留存、价格优惠等标准[39]；通过共同成立产业发展基金、生态补偿基金、慈善帮扶基金等，为天然气资源地长期可持续发展提供有效支持。
4 结束语
天然气资源共建共享的核心要义是从天然气资源地经济社会发展水平与资源禀赋实际出发，依托六大机制协同，充分发挥政府部门的统筹引领规范和服务全局战略作用、油气生产企业及产业链相关企业的共建主力作用、资源地社区与居民协同共建作用。但是天然气资源开发利用共建共享机制建设是一项复杂的系统工程，其间每一项机制建设都是一个小系统，在具体实践中还需要持续探索，不断完善，以可持续推动天然气产业链升级优化与价值提升，实现多元主体在经济、社会、生态、文化、意识协同发展下的动态平衡。
